［主持人］：各位网友，大家好！欢迎大家来到襄垣县人民政府门户网站在线访谈栏目。今天，我们特别邀请到了县行政审批局局长史志刚，就我县优化营商环境工作情况与广大网友进行在线交流。欢迎您，史局长！同时也欢迎各位网友踊跃提问，积极参与。

［史局长］：主持人、各位网友，大家好！非常荣幸能参加襄垣县人民政府门户网站在线访谈栏目，同时也非常高兴与各位网友进行沟通和交流。希望通过咱们今天的在线访谈，大家可以互相学习、共同进步，谢谢大家！

［主持人］：史局长，你好。省第十二次党代会上，林武书记指出：要全面创优营商环境，激发高质量发展新活力，并强调要为在山西投资兴业的人提供“五有套餐”。行政审批局作为我县优化营商环境的牵头单位，在优化营商环境方面有哪些举措？

［史局长］：县行政审批局始终坚持“襄当省事·垣满服务”的服务宗旨，以优化行政审批和服务市场主体为抓手，持续优化县域营商环境。同时，强化“加减乘除”的工作思路，提出“十个办”，持续深化“放管服”改革，提高行政审批效率，持续为市场主体、办事群众提供优质高效、方便快捷的政务服务。

［主持人］：史局长，在优化行政审批方面都做了哪些相应工作？都取得了哪些成效？

［史局长］：在优化行政审批方面，一是以“五减”为抓手，推动审批“再瘦身”。围绕市场主体诉求，坚持“能减必减”“可简则简”的改革思路，在去年“五减”的基础上进一步压减不必要的审批、打掉不合理的门槛、简化来回跑的手续，将218项事项的审批合并减少为214项，办理总时限由1775个工作日减少到1132个工作日，减少了36％；审批环节由1047个减少到696个，减少了34％；申报材料由1518个减少到1203个，减少了21％。全面推行证明事项告知承诺制，开启极简化审批模式。根据2021年工作来看，办件量达84008件，其中：行政审批12647件，公共服务71361件，办结率达到99％。2021年襄垣县全年新增市场主体2665户，其中企业877户，个体工商户1788户，增长了10％。二是以“一件事”为突破，推动审批“再提速”。启动了“一件事一次办”改革，进行颗粒化梳理，推出套餐式集成服务，公布了100件与民众生产生活密切相关的高频事项。与河北省武安市行政审批局等多地签署了政务服务“跨省通办”战略协议，探索推进跨省通办。大大压缩了办理时限，充分释放改革红利，实现了企业办事“只进一扇门、最多跑一次”。三是以“证照分离”为契机，推动审批“再增效”。积极开展“证照分离”改革，有效降低了企业登记成本，进一步解决了“准入不准营”的问题，激发了我县市场主体活力。

［主持人］：在服务市场主体方面做了哪些相应工作？

［史局长］：在服务市场主体方面，一是牵头做好营商环境评价工作，下好全县“一盘棋”。县委常委、常务副县长鲍明敏同志按评价指标逐个召集牵头单位逐项进行研判，对标先进市县，找差距，补短板。牵头起草制定了《襄垣县2021年创优营商环境工作方案》，对18项指标进行细化分解。建立了指标包保责任机制，要求指标牵头单位成立专班，强化领导，压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保我县营商环境评价工作再创佳绩。二是大力推行“不见面审批”，实现群众办事“零跑腿”。将企业登记时间缩减为1个工作日，个体工商户登记实现“即来即办”，积极鼓励企业充分利用电子化、网络化的优势，推行“申请人外网申请——工作人员内网审核——审核结果外网反馈”运行模式，实现企业全程电子化登记。充分利用银行业服务网点多、信息化程度高、管理服务好的优势，全面深入开展政银合作，将企业注册登记办理等向各大银行窗口延伸，积极探索“视频勘验”，提升服务企业群众便利化。三是深化“最多跑一次”，变“企业跑”为“政府跑”。今年，县行政审批局进一步转变服务理念，创新服务方式，采用承诺制、备案制等措施，推行一次告知、帮办代办、为服务对象邮寄证件等方法，确保企业顺利开业，配合房屋产权清零行动，对纳入清零行动的115个小区督办建设项目消防认定，为优化我县营商环境、激发市场主体活力提供保障。主动对接企业，开通重大项目绿色通道，为项目开工、竣工赢得了宝贵时间，让企业切身体会到“襄垣温度”和“襄垣速度”。四是实现好差评系统线上线下融合。为进一步深化“放管服”改革，提升企业和办事群众的获得感和满意度，行政审批实体大厅综合窗口评价器与省一体化政务服务平台“好差评”系统顺利对接，实现了实体大厅窗口“好差评”线上线下有机融合，真正做到了每个办事企业和群众都能自愿、自主、真实参与评价，形成了企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动，进一步优化了营商环境，提升了政务服务质量。

［主持人］：　您刚才提到的“加减乘除”工作思路，请问“加减乘除”工作思路的具体是什么？

［史局长］：“加减乘除”工作指的是：①对标先进，加服务，做优加法，整合资源共创营商环境“最大和”。②对标一流，减环节，做大减法，规范审批力求营商环境“最小差”。③对标效率，加速度，做细乘法，优化服务提升营商环境“最大积”。④强化监管，除障碍，做实除法，强化监督共筑营商环境“最优商”。

［主持人］：史局长，可以给我们详细解读一下“加减乘除”工作思路吗？

［史局长］：好，接下来我分别对“加”“减”“乘”“除”四种做法进行一下详细解读。

首先是做优加法，我们要牢固树立服务至上的理念，围绕老百姓需要什么和急难愁盼的问题，重点增加帮办、代办服务，让老百姓少跑腿、我们多跑路，持续为市场主体、办事群众提供优质高效、方便快捷的政务服务。

其次是做大减法，要聚焦“放管服”改革，重点强化如何“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，最终实现效能提高。围绕环节、时间、费用、便利度，进行再梳理再优化再精简，从而全面提升营商环境的质量和效率。

再次是做细乘法，在前期环节消减，服务优化的基础上，重点围绕网上办、跨省通办两个目标，在环节整体优化的基础上，提升整体营商环境的效率，体现营商环境襄垣加速度。

最后是做实除法，充分运用“好差评”机制和结果，开展营商环境除法工作，重点强化监管执法标准化建设，加强审批监管协同联动，推进监管执法标准化、规范化建设，将全县监管事项全部纳入“互联网＋监管”系统，实现“无事不扰”“无处不在”。

［主持人］：史局长，你说的“十个办”的具体做法是什么？

［史局长］：“十个办”指的是：承诺办、一件事一次办、跨省通办、“全帮办”、简化办、网上办和掌上办、不见面办、就近办、群众办、宣传办。

做好承诺办。按照政务服务精细化标准化建设要求，梳理权力清单476项，以经开区为龙头，重点推行“承诺制＋标准地＋全代办”，按照应赋尽赋的原则，县政府分两批赋权经开区146项县级行政管理权，为全面推行“承诺制＋标准地＋全代办”提供制度保障，全面推行在标准地出让、信用监管、联合验收、帮办代办等方面初步形成“全链条”政策支撑。

做好一件事一次办、跨省通办。围绕企业与群众办事“多次跑”“往返跑”的问题，推出100件“一件事一次办”集成服务，在襄垣县政府门户网站开辟专栏并公示。

与河北省武安市等11个县签订跨省通办战略协议，出台我县“跨省通办”实施方案，压实各责任单位工作任务，提升跨省通办工作进度。

做好“全帮办”。组建“全帮办”队伍，对全县重点投资项目实行“一对一”精准化服务，升级重大投资项目审批全流程“全帮办”服务。

做好简化办。对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，审批环节由1047个减少到696个，减少了34％；有效降低企业登记成本，进一步解决“准入不准营”的问题，进一步激发我县市场主体活力。

做好网上办、掌上办。加强智慧政务平台建设，进一步打通部门数据壁垒，提升网上办理服务质量、效率。依托山西省政务服务一体化在线服务平台引导办事企业群众实现网上办、掌上办。在行政审批大厅设立代办专区，推出各类事项办理二维码，通过襄垣12345政务服务公众号完善功能，按照“四级四同”标准，实现100％四级网办深度。

做好不见面办。打通全流程电子化交易最后一公里，设立“四开四评”电子化专区，全面推行“不见面开标”。实现在线项目受理、在线发布招标公告、在线开标、在线发布中标通知书、在线合同公示，全县电子化招标全覆盖。

做好就近办。出台了《襄垣县优化营商环境完善政务服务体系建设工作方案》，明确标准，下放赋权镇级权限99项、村级权限43项，确定工作任务，重点打造了古韩、善福两个示范点，年底可实现全覆盖。

做好群众办。依托“襄垣12345”政务服务热线，建立营商环境成员单位与群众面对面机制，重点针对群众反映的相关问题，由各成员单位主要领导挂帅，具体分管营商环境的领导全程办理。

做好宣传办。出台《襄垣县营商环境实施方案》，编制营商环境一本通宣传手册，重点制定每月营商环境主题宣传计划，围绕18个营商环境评价指标进行专题宣传，通过强化宣传，第一时间告知群众，整体提升全县营商环境社会参与度和群众知晓率。

［主持人］：史局长，在持续深化“放管服”改革，提高行政审批效率方面都取得了哪些成效？

［史局长］：在“放管服”改革方面，县行政审批局大力推行“放管服”改革，以相对集中行政许可权改革为突破口，促进制度重构与机制创新。首先是高标准建设行政审批服务大厅。严格落实“两集中、两到位”的改革要求，按照“应进必进”的原则，推动原来分散于各县直单位的行政审批事项、审批股室及工作人员全部进驻政务中心，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。同时合理规划布局，按“两线一片”架构，设立市场准入、投资项目、规划建设、社会事务、交通运输、涉农管理等审批专区，杜绝了“体外循环”和“双轨运行”。其次是高效率精简审批流程。深入开展“五减”（减事项、减环节、减要件、减时限、减证明）专项行动，对原审批流程进行整体性、系统性优化再造。对审批申请中需提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行合并优化，对同类、相关事项实施并联审批、同步办理，将310项事项的审批合并减少为214项，压缩了31％，办理总时限由4762个工作日减少到1132个工作日；审批环节压缩了39％；申报材料压缩了36％；实行证明事项告知承诺制，无需提供证明材料，实现了审批之外无证明，最大限度地为企业和群众办事提供便利。再次是高站位推动“互联网＋政务”改革。积极对接全省“一朵云、一张网、一系统、一平台、一城墙”的建设，在实现各种审批最多跑一次的基础上，进一步加快信息化、数字化建设。依托全省一体化在线政务服务平台，根据划转事项清单，完成了所有行政审批事项基本数据的录入，推动依申请办理的政务服务事项“应上必上”、业务办理系统“应接必接”、办件数据信息“应传必传”，实现了政务服务事项“网上办”、“掌上办”。2019年7月10日，长治市首个县级“互联网＋不动产登记”便民服务网点在襄垣县融汇村镇银行正式启动运营。利用襄垣12345微信公众号，将218项行政许可事项和430项公共服务事项进行分类，设计“一事一码”全流程一站式网办服务。用户登录公众号，即可体验“情景式引导、先审后验、批量申请、网上预约、历史数据复用”等多项贴心的申办服务，实现“足不出户即可办理业务”。最后是高水平完善政务服务“好差评”制度。线上，利用襄垣12345微信公众号开通了“我要表扬”、“我要投诉”、“我要建议”三个菜单栏目；线下，在咨询服务台放置“好差评”评价表；多渠道方便办事企业群众留下意见和建议，形成了线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的政务服务“好差评”体系。与此同时，还将重点工作、重大改革、重点工程的投诉问题纳入“13710”信息化督办系统，倒逼各项工作见人见事、见根见果。加强社会诚信体系建设。

［主持人］　：刚才，各位网友提了很多很好的问题，史局长也与网友们进行了积极热烈的互动交流。由于时间原因，网友们提出的问题不能一一作答，如果网民朋友对我县行政审批工作还有哪些好的建议与意见，可以通过襄垣县人民政府门户网站等多种渠道反映，我们将尽力给网友们作出满意的答复。再次感谢史局长做客襄垣县人民政府门户网站，同时也非常感谢各位网友的热情参与，本次访谈到此结束，下期再见！