--2016年8月29日在襄垣县第十六届

人民代表大会第一次会议上?

县发展和改革局局长　薛智敏

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，提请县十六届人大一次会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是科学谋划“十三五”蓝图的关键一年，面对经济下行压力和发展改革的繁重任务，全县上下在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕省、市工作部署，真抓实干、开拓进取，经济社会保持了平稳发展态势，计划执行情况总体较好。全县生产总值完成138.66亿元；公共财政收入完成12.39亿元；规模以上工业增加值完成86.5亿元；固定资产投资完成192.5亿元；社会消费品零售总额达到24.77亿元；城镇居民人均可支配收入达到29530元；农民人均纯收入达到12737元，经济总量继续在全市保持了领先位置。

　　（一）重点项目积极推进，产业结构不断优化

　　全年共完成落地任务131亿元；开工任务96.8亿元；建设任务160亿元；投产任务77.5亿元。

　　第一产业，坚持城镇化与农业产业化同步推进，以搞好土地流转服务为基础，引导农村土地集约化和规模化经营，重点培育了林盛果业、天下襄等15个农业龙头企业；新发展设施蔬菜1.5万亩、干果经济林5000亩、灌木经济林1.65万亩、水果经济林495亩、中药材1540亩，建设高标准农田3万亩、现代观光农业示范区10个；涌现出夏店王家岭生态农业、王桥洛江沟油籽牡丹等一批先进典型，促进了农民就业，带动了农民增收。

　　第二产业，以王桥工业园区为平台，主攻现代精细煤化工产业；修订完善了《煤化工产业发展规划》，启动了《园区控制性详细规划》编制工作；潞安油化电热一体化示范项目已基本建成、襄矿20万吨合成气制乙二醇、台湾波力体育复材等项目建设有了新进展；以富阳工业园区为载体，培育新能源电动汽车产业。恒昌元公司锂离子动力电池在8.5米纯电动动力大巴车和10.5米混合动力大巴车两款样车组装完成并试车成功，成为全省唯一在国家工信部《新能源汽车产品目录》上正式公布的产品。襄矿利用高性能磷酸铁锂正极材料和大容量锂离子动力电池，成功研制出具有自主知识产权的交直流两用挖掘机、电动装载机以及移动储能式工程机械，申请专利18项。为煤化工园区配套的220KV变电站及高压架空线路、漳泽水库引水管线、铁路专线等已经基本建成，50万方调蓄水池正在建设。

　　第三产业，编制完成《凉楼旅游区修建性详规》，启动了《宝峰湖旅游区控制性详规》编制工作。完成了仙堂山大佛和东峰索道、宝峰湖周边部分绿化和景区道路硬化、凉楼兴福寺“三殿”修复等工程。仙堂山成功创建国家4A级旅游景区、荣获山西省“十大新锐景区”。编辑出版了文化旅游丛书《仙堂山》，精心打造了大型襄垣秧歌剧《法显》，并在山西大剧院、太原青年文化宫成功演出，央视戏曲频道专门制作播出了《走进襄垣秧歌剧——<法显>》。建立了非遗数据库，开通了“文化襄垣”微信公众号，系统推介襄垣特色文化120余期。继续推进现代公共文化服务体系建设，开展了系列文化惠民活动。

　　新兴业态方面，利用“互联网+”技术，以市场需求为导向，积极引导晋襄斋、山窝窝、襄之缘等7户企业，依托天猫、京东、阿里巴巴等第三方平台，扩展电子商务，将我县手工挂面、红薯粉条、老陈醋、黄土蛋、老粗布等特色农产品和汽车轮毂、玉米收割机、电焊机钨铜合金、无纺布环保袋等工业产品进行网上销售，全年实现销售收入1400余万元。

　　（二）城乡统筹步伐加快，人居环境明显改善

　　坚持规划先行，组织编制了河东新区、朝阳新区、主城区三个控制性详规；启动了给水、排水、供热等11个专项规划，其中给水、燃气规划已完成并开始实施；各乡镇总体规划已获批实施；采煤沉陷区搬入地乡镇修编工作正在进行；结合美丽乡村建设，启动了村庄规划编制试点工作。以巩固“国家卫生县城”创建成果为抓手，持续加大县城秩序整治，清理了东湖牌楼处等流动市场，规范了占道经营与广场展销促销活动。对农村70周岁以上老人发放长寿金321.4万元；新建县城免费公交车棚75个，实施农村公路提质工程80公里；启动实施23个村采煤沉陷治理工程，有6个村已补偿到位，2个村准备回购现房进行安置；完成造林2.35万亩；脱贫攻坚完成1200人；为?6002?户安装了“户户通”直播卫星系统；新建14处提引水工程，近?6000人的饮水安全问题；完善了乡镇综合文化站和村级文化活动场所建设；新建农村老年人日间照料中心3所。

??? （三）社会事业全面进步，惠民能力大为提升

　　教育方面，新建二中投入使用，容纳初高中31个班级1600余名学生；改扩建农村幼儿园4所；卫生方面，县医院内科住院楼投入使用，续建了县中医院，落实了村医补助政策；提高了城乡低保、五保、农村医保标准和重大疾病报销比例；社会保障方面，和美苑一期基本建成，二期主体已完成；环境保护方面，全力推进治污减排，全年县城空气质量二级以上天数达到340天。文化、计生、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新发展。?

????（四）综改试验效果明显，扩权政策全面落实

　　制定出台了《2015年转型综改试验行动计划》，完成创新土地管理机制、建立环境修复联动机制、农村土地确权登记和集体产权制度、公务用车等4项重大改革。推进园区平台建设、环境整治、天然气（煤层气）产业、不动产统一登记、采煤沉陷区治理搬迁等8项重大事项。加快建设潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目、襄矿20万吨合成气制乙二醇、中云芯20万吨高性能取向硅钢、华电襄垣2×600MW低热值煤发电等10个重大项目。

　　深化行政审批制度改革。深入推进扩权强县试点工作，落实上级简政放权政策，承接、用好省市下放的权限，全年各部门共运用扩权政策办理各类手续580个。行政审批事项实现“三集中、三到位”，实行“并联审批”、限时办结，确保项目顺利开工建设。扩权事项的运行，提高了行政审批效率，提高了县域经济和社会发展活力，对推进我县经济和社会快速发展起到积极地作用。

??? （五）围绕创新创业主题，做好“十三五”规划编制工作

　　把统筹发展作为编制“十三五”规划的根本方法，统筹谋划、统筹安排、统筹运作。在全面总结、评估“十二五”成果的基础上，坚持以“双创战略”为统领，扎实做好“十三五”规划编制工作。加强规划创新，切实提高规划编制质量和水平，使“十三五”规划更具有科学性、指导性和约束力，成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

　　各位代表，?2015年全县国民经济和社会发展总体运行平稳，但也必须认识到全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济发展受生产要素、资源、环境制约严重；农业产业化水平仍然不高；工业经济正处于转型期，传统工业受经济下行影响压力较大，新兴产业受资金影响建设进展较慢；服务业层次不高，新兴业态发展滞后；在民生改善上仍需加大投入；等等。这些问题，我们都将高度重视，采取积极有效的措施，逐步加以解决。

　　二、2016年全县经济社会发展预期目标和主要任务

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是落实县十三次党代会精神、引深“双创”战略、打赢“两场硬仗”的起步之年。全县发展和改革工作的总体要求是：认真贯彻中央“四个全面”战略布局，按照省委省政府“一个指引、两手硬”重大思路和要求，认真执行市委市政府“六项任务、六项措施”工作部署，坚决落实县第十三次党代会精神，全力推进“双创战略”，坚定不移抓经济，毫不动摇抓发展，确保“十三五”规划开好局、起好步。

　　2016年全县经济社会发展主要指标预期目标建议如下：

　　——地区生产总值增长6.5%；

　　——工业增加值增长4%；

　　——全社会固定资产投资增长15.5%；

　　——社会消费品零售总额增长6%；

　　——公共财政预算收入增长2.5%以内；

　　——城镇居民人均可支配收入增长6.5%；

　　——农民人均可支配收入增长6.5%；

　　约束性指标：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，空气质量优良天数比例、劣类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫，采煤沉陷区治理等，都要确保完成市下达任务。

　　（一）围绕创新主导产业体系，全力推进重点项目建设

　　一是抓住支柱产业。一要坚持以煤为基，加快多元发展。今年要在抓好安全生产的基础上，保证8座煤矿正常生产，加快2座煤矿基建，煤炭产量稳定在950万吨左右。二要抓好在建项目。潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目、江苏苏美达公司20MW光伏分布式发电、波力科技体育复材等项目，力争年底建成投产；襄矿20万吨乙二醇、40万吨聚氯乙烯，华电低热值煤发电、恒昌元公司多相镍锰锂离子电池和电动汽车动力系统集成及油电混合双动力整车等项目加快建设进度；力争年内上海凯赛长链二元酸（尼龙）项目开工建设。富阳和王桥两大工业园区要完善水、电、路、气及标准化厂房等基础设施建设，健全各种公共服务功能，为在建和新上项目提供基础保障。

　　二是全力推进重点项目建设。今年我县重点工程共109项，其中：续建37项，新建72项。总投资571亿元，当年计划投资118亿元。这些项目涉及工业、农业、商贸旅游、基础设施、民生改善等多个领域。各项目责任单位要采取有力措施，加快建设进度，力争完成上级下达的项目储备1350亿元、签约245亿元、落地159亿元、开工168亿元、建设投资175亿元和竣工投产209亿元“六位一体”任务。

　　三是加大招商引资力度。整合王桥、富阳两个园区，全力做好省级经济技术开发区申报工作。完成王桥园区控制性详规的编制工作，启动王桥园区PPP合作项目。抓住全省“民企入晋”重大招商引资活动机遇，围绕煤化工产业链条和七大战略性新兴产业，瞄准世界500强和全国500强企业招大商引大资，开展针对性招商。

　　（二）围绕发展现代农业，持续促进农民增收

????推动农业产业化发展。进一步加大对林盛果业、天下襄等农业龙头企业的扶持，全面落实强农惠农政策，有效提升产业带动能力。大力推广特色农业，新发展优质蔬菜、小杂粮各1万亩，中药材3万亩，晚秋黄梨、油籽牡丹和以核桃为主的干果经济林各5000亩，优质高产苹果2000亩。新改扩建标准化规模养殖场7个。建设“一村一品”村20个、休闲观光农业园区3个。培育新型职业农民600人，培训农民1万人，促进农民增收致富。

　　加强农业基础设施建设。实施池岩和邢村抗旱应急水源、东北阳段河道治理、甘村湿地、新增粮食产能水利工程，实施高标准农田5000亩，创建粮食高产示范片2个，完成机械化秸秆还田20万亩，有效改善农业生产条件。

　　（三）围绕激活文化旅游，加快发展现代服务业

　??完善旅游发展规划。对全县旅游总体规划和仙堂山、凉楼、宝峰湖景区修建性详细规划进行修编，加快编制法显文化产业园和“百里漳河文化旅游长廊”两个规划。

　　加快旅游景区开发。按照“两河两湖三园”格局，完成浊漳河整治，启动阳泽河治理；做好东湖公园提档升级和西湖综合治理前期工作；法显文化产业园力争年内开工；襄子文化产业园要尽快启动，动物园要尽快进入规划程序。围绕“吃住行游购娱”大力发展现代服务业，着力打造区域性大型旅游集散中心。

　　大力发展“互联网+”，积极推动互联网与传统行业相结合，提升实体经济的创新力和生产力。培育一批服务业新兴产业和新型业态，推动电商、网购、快递等新兴业态融合发展，带动就业创业。

　　（四）围绕创新城市建设和管理，扎实推进城乡统筹发展

　　要加大城建投入力度，进一步巩固“全国文明县城”“国家卫生县城”“国家园林县城”成果，完善城市功能，提升城市品位。

　　完善城镇规划体系。坚持“多规合一”，科学编制好“十三五”城镇化发展规划。要尽快完善河东新区、朝阳新区、主城区、1+6城际连接线两侧500米范围4个控制性详细规划和9个专项规划，加快县城整体城市设计和村庄规划编制试点工作，年内完成乡镇规划，推进县城、重点镇、中心村一体化发展。引导生产要素、优势资源向城镇集中。

　　全面完善基础设施。要坚持硬化、绿化、亮化、美化、文化同步推进。硬化，加快县城道路建设，年内开通文王大道、朝阳西街、城北街；开工建设滨河东路南延工程，与城际快速线直通对接；改造府前北路；做好太焦高铁站前广场和县城连接线前期工作，使城市框架进一步拉大，县城交通更加顺畅。完成供水、供气管网改造工程；完成县城污水处理厂改造、北关建材市场污水管网工程；新建5个垃圾中转站、5座公厕；兴通大厦建成投用。绿化，今年要完成古韩大道、东湖公园、县城主要街道等20处7.8万平方米地块的补植补种，实现绿化提档升级。做好古韩镇、县城区流转的2400余亩土地、东湖周边、朝阳新区等14处162万平方米地块绿化的前期工作，不断提升县城绿地率，着力打造“森林城市”。亮化，对环湖周边、县城主要干道、城市休闲广场、城市标志性建筑有规划地进行亮化装点。美化，启动阳泽河（北关小河）综合治理工程，完成浊漳河东北阳段河道、南湖治理工程，做好淤泥河治理、浊漳河地表水净化工程前期工作，力争明年开工建设。文化，在城市建设中，要保护好城市的“遗传密码”和文化基因，承接好城市的历史记忆和文化元素，把襄垣传统文化艺术、历史名人故事有机融入到城市建筑、广场绿地，用历史名人命名城市街道、公园、广场，让人文塑造每一栋建筑，让文化浸透每个人心灵。

　??提高城市管理水平。严格执行城市规划，维护规划的法定性、权威性和严肃性。坚持地上与地下并重，稳步推进地下综合管廊建设，保障地下管线安全。推行城市精细化、网格化管理，深入开展县城交通、市容、卫生秩序整治，继续增加环卫机扫设备，提高县城道路机扫率，设立交通严管示范街，严查电动三轮车违规载客，严厉打击“两违”建设行为，依法规范县城建设秩序。

　　（五）围绕保障基本民生，不断增进人民福祉

　　教育方面，推进均衡教育发展，全面提高教学质量。加强教育队伍建设，年内招聘一批中小学教师，继续巩固县二中与北师大合作。加快完善教育园区，完成县一中学术报告厅建设、改扩建5所小学、3所农村幼儿园，做好永惠小学、滨河小学新建的前期工作，力争年内开工建设。积极推进山西机电职业技术学院与县职业技术学校合作办学。医疗卫生方面，要继续落实医改各项政策，保障群众的就医需求。完成县中医院续建工程，改造5个乡镇卫生院。加快综合检验检测中心建设，推进综合检验检测技术在食品、药品、农产品等领域的广泛应用，为大市场大监管体制提供强有力的技术支撑。文化事业方面，实施公共文化服务体系提档升级工程，完善乡村综合性文化服务中心，继续开展“送戏下乡”、公益电影放映活动，推进“乡村文化记忆”工程，完善非遗数据库建设，加大国保文物保护力度。公共服务方面，完成县城集中供热二线工程；改造县城6公里供水、10公里煤气管网；完成83公里天然气管网、分输站建设；县城新建5个垃圾中转站；改造红官线、史返线、南桥线等9条86公里县乡公路（三年滚动完成）。完成自然村村通道路70公里；抓好西王线、大关线旅游线路前期工作。县城坚持公交优先原则，免费公交新增新能源电动车20辆，提高发车密度，缩短发车时间。在全省县级率先建成公共自行车租赁系统，建设租赁站点40个，首批投放自行车1000辆。社会保障方面，成立全县就业培训中心，创建大学生创新创业基地，大力开展职业技能培训。做好社保征缴扩面工作。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善重特大疾病医疗救助政策。加快机关事业单位养老保险制度改革和行政事业单位职务与职级并行制度改革。落实乡镇工作人员的补贴，改造农村危房363户，完善残疾人康复中心，做好残疾人帮扶工作。完善社会福利服务中心，积极推进殡葬改革。加快推进采煤沉陷治理工作，实施3个乡镇、5个村、414户、1425人的搬迁治理。加快脱贫攻坚步伐。坚持精准扶贫，精准脱贫，实施“五个一批”脱贫攻坚工程，完成脱贫1140人，易地扶贫搬迁17户55人。生态环境保护方面，加大节能减排。严格执行新《环保法》，严厉打击环境违法行为，坚决查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等行为，淘汰黄标车1185辆。完成县城污水处理厂改造、甘村湿地综合治理工程；做好固废填埋场、淤泥河治理、浊漳河地表水净化工程的前期工作；特别是对省委省政府环保督察组反馈的问题，要全程跟踪，整改到位，坚决打赢环境保护攻坚战。加大绿化力度。完成荒山造林2.16万亩，重点对东山规划区内的宜林荒山荒坡进行全面绿化。要坚持专业化栽植，精细化管理，保证造林成活率。完成封山育林2000亩、通道绿化35公里。

　　??（六）围绕创新发展环境，全面激发创造活力

　　推动科技创新。加大扶持力度，鼓励企业申报科技专利和高新技术企业。积极推进“政院企联合、产学研一体”，加强与清华大学、省社科院等高等院校、科研院所的战略合作，充分发挥科技研发基地、博士工作站和高级技术人才作用，推进企业科技创新，助力县域经济发展。

　　推进金融振兴。深化与上海光大证券合作，为企业上市提供便利。年内力争林盛果业在新三板挂牌；做好仁达机电、瑞恒化工、奥朋轮毂、恒昌元公司等企业上市准备工作。积极支持襄矿集团发行10亿元公司债，发挥好聚鑫财富融资平台作用。发挥财政资金引导作用，采用PPP模式推进公共基础设施建设。

　　大力发展民营经济。要抓住我县被列为全省民营经济发展推进试点县的契机，坚持国有经济与民营经济同步发展，在原有扶持政策基础上，制定出台《支持民营经济发展的七条措施》，进一步加大对民营经济的扶持力度，帮助民营企业尽快做强做大。

　　深化各项改革。围绕转型综改试验区建设，落实好国家、省部署的各项改革任务，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。建立健全生态环境补偿修复多元投入机制和支持服务民营经济发展等两项重大改革。启动国有企业改革工作，深入推进不动产登记、供销社综合改革、财税体制、“营改增”、社会保障制度等改革工作。

　　（七）全面推进“十三五”规划的落实工作

　　根据审议意见和有关决议，进一步修改完善《“十三五”规划纲要》。加强规划组织实施，明确规划纲要的目标任务，加大规划落实的监督力度，强化规划的权威性。做好“十三五”规划纲要宣传工作，在全社会形成关注规划，自觉投身规划落实的氛围。

　　各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓创新、锐意进取，确保全面完成今年的各项目标任务，为实现“十三五”发展良好开局作出更大的贡献。

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