襄垣县第十六届人民代表大会第三次会议文件（33）

——2018年4月15日在襄垣县第十六届?

人民代表大会第三次会议上?

县发展和改革局局长?　刘俊峰?

各位代表：

　　受县人民政府委托，现将2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，提请县十六届人大三次会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“七大战略”，全县经济社会健康发展，计划执行情况总体较好。

　　（一）经济运行稳中向好

　　生产总值完成183.5亿元，增长8.9%，超出预期3.4个百分点；规模以上工业增加值完成126.2亿元，增长10.8%；固定资产投资完成76亿元，同口径增长7.4%；社会消费品零售总额完成28.9亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达到33935元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到14610元，增长7.1%；一般公共预算收入完成13.9亿元，增长12%。全县经济发展呈现出稳中向好的态势，总量继续在全市领先。

　　（二）产业发展持续升级

　　一产上：优化种植结构，新增小杂粮2万余亩、设施蔬菜4000亩、露天蔬菜2000亩、中药材3500亩、水果1000亩，建设高标准农田3万亩，认证“三品一标”21个。坚持适度规模经营，创建省级现代农业产业园2个。林盛果业“晋襄林盛”梨出口美国，实现了全市水果出口零的突破。培育了以侯堡镇安沟村、西营镇花豹拐村等4个农村电商平台，促进了农民增收。

　　工业上：坚持把开发区建设作为推进工业转型升级的主战场。去年5月10日，襄垣经济技术开发区正式获批后，及时制定了《襄垣经济技术开发区“三化三制”改革方案》，到年底18项任务基本完成。扎实推进重大项目建设，全省的转型标杆项目潞安180和全省规模最大的聚氯乙烯生产企业瑞恒化工于去年底投产，产出“第一桶油”“第一袋米”（聚氯乙烯树脂粉）和“第一袋面”（烧碱）。投资45亿的乙二醇项目，预计今年将产出“第一桶酒”（乙二醇）。山力铂纳、奥鹏轮毂、恒昌元电池等企业进一步发展壮大，呈现出了煤与非煤齐头并进、国有民营比翼齐飞的良好态势。通过向上争取，我县500万吨以上焦化基地建设列入全省焦化产能布局规划，经济技术开发区被国家发改委、国家能源局批复为增量配电业务改革试点单位，为入园企业和项目创造了良好条件。

　　三产上：大力弘扬法显文化，编制发行了画册《山西文明影像志·法显故里襄垣卷》，成立了法显文化研究会，组织召开了“法显文化国际研讨会”。同时，电子商务快速发展，成立了电商协会，实现网上销售3101.7万元，增长42.48%。

　　（三）城乡面貌明显改善

　　“五道五治”成果显著。共拆除违建50万平方米，栽植树木30万余株，砌筑护坡挡墙5万立方，清理垃圾200多万吨。制定了城乡环境卫生一体化长效管理办法，坚持一个干部干到底、一把尺子量到底、一把扫帚扫到底，强力推进了城乡环境卫生一体化进程。开展了“百户洁净家庭”评选活动，起到了“一带十、十带百、百带千家万户”的巨大辐射带动作用。全市“五道五治”推进现场会、全省农村人居环境现场会在我县召开，省内外来我县参观学习络绎不绝。

　　城市建设持续升级。坚持“五化同步、建管并重”，对襄子广场、森林公园等20多处近10万平方米地块进行补植补种，县城绿化覆盖率达到35%。供水供气管网改造和供热二期管网配套、5条背街小巷改造顺利完工。和美苑一期672套经济适用房全部分配入住，二期600套公共租赁性住房全部分配到户。新增公共自行车1000辆，新设站点50处，实现了居民“绿色骑行”全覆盖。古韩大道、东湖公园进一步提档升级，县城面貌发生了很大变化。

　　（四）生态环境持续优化

　　严格按照中央和省、市要求，铁腕治污、严查严办，取缔散乱污企业75家，责令限产停产55家。实施工业企业错峰生产，取缔了县城所有燃煤锅炉，各乡镇办公场所全部采用了空气能+电能供暖，推行主城区机动车限号限行和禁止燃放烟花爆竹，打赢了秋冬季大气污染防治攻坚战。积极推行“河长制”，受到水利部和省市的高度肯定。大力推进造林绿化，新增绿化面积2万多亩，绿化率提高1个百分点。结合“五道五治”，在1072公里交通沿线，新栽植各类苗木200多万株，新打造休闲小景点200多处，建设绿色屏障200多处，保护古树250余株，人居环境进一步改善。

　　（五）各项改革全面深化

　　在国企国资改革上，有4户党政机关与所办企业脱钩，成立了商业、粮食两个脱钩母公司，62户企业完成了公司制登记。在卫生体制改革上，按照“三破三立，三医联动”的基本路径，成立了医疗集团，推进了新农合分级诊疗病种工作，落实了医疗服务价格“五升两降”和药品零差率销售政策。在土地确权和集体产权制度改革上，全县土地确权工作按时完成，清产核资完成251个村，完成率77.7%；成员身份确认完成316个村，完成率97.8%；股份量化完成2个村。与此同时，财政体制、投融资体制等各项改革也都取得良好成效。

　　（六）民生事业健康发展

　　交通上，瞄准“出县一级路，到乡二级路，进村三级路，入户水泥路”的目标，改造县乡公路100多公里，完成自然村出行难、行政村“畅返不畅”280公里，新建农村旅游路2条15公里，新安装农村候车亭49个，被列为“全省四好农村公路示范县”和“全省交通运输综合服务一体化试点县”。太焦高铁建设进度名列全市五个县区第一。卫计上，改造了3个乡镇卫生院，完成33个村卫生所标准化建设。县医院介入导管室建成投用，与北京阜外医院远程联合会诊，让广大心脏病患者“足不出县”就能享受到首都优质的医疗资源。教育上，素质教育、均衡教育扎实推进，教育教学质量稳步提升，2017年高考，二本B类以上达线453人。山西机电职业技术学院建设加快推进，可望今年秋季正式招生。改造农村寄宿制学校厕所23所，为永惠小学争取到中央资金1000万元。落实了普通高中贫困生助学政策和幼儿补助政策，农村寄宿制学生实施了营养餐工程。社保上，提高了养老保险覆盖面，超额完成了市下达的各项社保任务。提高了特困人员和低保对象的救济标准。在8所乡镇中心敬老院、10所老年人日间照料中心和光荣院推行了信息化管理。文化上，公共文化设施、农村体育健身场所实现全覆盖，农村数字电视用户覆盖率达95%以上。积极开展送戏下乡“政府买单、百姓看戏”，300余场送戏下乡演出任务全面完成。文化馆总分馆建设全面展开。完成了第二批王村、西营、下良三个乡村文化记忆工程建设任务。深入挖掘襄垣优秀文化艺术元素，绘制了3万余平方米文化艺术墙，丰富了美丽乡村建设内涵，国家文化部副部长项兆伦来我县调研时给予了高度评价。脱贫攻坚上，综合运用产业扶贫、项目扶贫、异地搬迁、教育扶贫、健康扶贫等各种措施，2017年新脱贫1200人。县农商行为713个建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款3565万元，1142个贫困户用光伏发电项目顺利完成，预计两个项目前三年户均年增收5500元。

　　各位代表：2017年全县国民经济和社会发展总体运行平稳，但发展中还存有不少困难和问题，主要表现是：结构性问题比较突出，一产不稳，二产不强，三产不活，转型发展任重道远；素质性问题比较突出，不管是国有企业，还是民营企业，普遍存在管理粗放、机制不活等问题，企业素质亟待提升；要素性问题比较突出，经济发展受土地、资源制约严重。与此同时，民生事业仍有欠账，城镇带动能力还没有充分发挥，等等。对此，我们要高度重视，认真解决。

　　二、2018年全县经济社会发展预期目标和主要任务

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会关键之年。全县发展和改革工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实县委十三届四次全会和全县三级干部大会精神，紧紧围绕县委确定的“争当三晋第一县、跻身全国百强县”和“打造浪漫之城、建设美丽襄垣”的奋斗目标，将党建引领、工业强县、乡村振兴、城市提档、民生改善、生态保护、安全稳定“七大战略”和使用好重要干部、筹集好重大资金、实施好重点工程“三大保障”全面贯穿到政府各项工作中，勇于担当，创新作为，全力推进县委各项决策部署落地生根、开花结果，惠及襄垣人民。

　　2018年全县经济社会发展预期目标建议如下：

　　——地区生产总值增长7%左右；

　　——固定资产投资增长10%；

　　——规模以上工业增加值增长8%左右；

　　——社会消费品零售总额增长7%；

　　——一般公共预算收入增长7%；

　　——城镇居民人均可支配收入增长7%；

　　——农民人均可支配收入增长7%以上；

　　同时，各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。

　　各位代表，今年是省、市确定的转型项目建设年。在今年的三干会上，县委、县政府确定了130项重点项目，总投资286.2亿元。其中，年内必须完成36项，总投资30.7亿元。这些重点项目，特别是抓好今年必须完成的36项重点工程，是实施“七大战略”的总抓手。我们要突出抓好重点项目建设，着力打造转型发展“示范区”、能源革命“排头兵”、对外开放“新高地”，推进转型发展迈上新水平、社会事业迈上新台阶。

　　（一）聚焦党建引领战略，提升重点项目建设保障水平

　　深入贯彻党的十九大精神，坚决执行县委的决策部署，坚决落实县人大及县常委会的决定决议，虚心接受人大、政协的监督和指导。通过加强党建，提升工作水平，提升发展能力，从而强化四大“保障”，推动重点项目顺利建设。一要强化项目用地保障，完善城乡建设用地增减挂钩、土地占补平衡等用地政策，积极争取上级用地指标，加快批而未供土地利用进度，盘活闲置低效利用土地。二要强化资金保障，发挥政府资金引导作用，支持企业发行企业债，帮助解决融资难问题。建立政银企对接常态化、长效化工作机制，加大金融支持重点项目建设力度。三要强化配套设施保障，满足项目建设用电、用水、用气等方面的需求，创造良好建设条件。四要强化政策保障。国发〔2017〕42号文件涉及的40多个部门，都要认真研究政策，向下了解需求，向上争取政策，为重点项目建设和经济社会发展提供有力的支持。

　　（二）聚焦工业强县战略，提升转型发展水平

　　在开发区建设上，继续深化“三化三制”，适时下放管理权限。收储土地500亩，抓好路网建设工程。新上富阳、郭庄2个220KW变电站。建设后湾至开发区引水管网、净水厂和固废处理、污水处理等项目。同步建设“九通一平”和5万平方米标准厂房，变“项目等地”为“地等项目”。大力培育主导产业，在传统产业升级改造上，按照先进产能要求，重点抓好善福煤业技改、金鑫矿井建设。按照先进的设计标准，新上鸿达320万吨焦化及配套项目。在新型煤化工产业发展上，推进潞安180投产达效，并抓好配套的60万吨异构脱蜡等5个煤化工项目，确保乙二醇项目建设年内投产。在新能源培育上，完成国新能源液化调峰储备项目建设，新上石泉煤业瓦斯发电。在制造业发展上，促进波力体事用品项目落地，加快推进互通新能源汽车、襄矿电动重型工程机械等项目。

　　（三）聚焦乡村振兴战略，提升农村经济发展水平

　　一要突出产业振兴。优化种植结构，大力推广农业新技术，提高种植业效益，重点实施好宏达公司叶酸葡萄酱加工、馨宝中药材科技示范基地、千亩香露梨、西回辕现代农业观光等项目，着力扶持林盛果业、天下襄等带动力强的龙头企业，让农民共享产业发展收益。加快农村集体产权制度改革国家级试点县创建步伐，力争全面完成改革任务。建设以侯堡镇安沟、虒亭镇种家岭、西营镇花豹拐村为代表的“电子商务﹢美丽乡村”电商服务站，开辟农民增收新渠道。推进集环宝峰湖万亩花海、水上赛事基地等为一体的上马风情小镇建设，带动周边群众发展农家乐、民宿等服务业，促进农民增收致富。二要突出环境治理。继续开展“两违”专项治理、“厕所革命”等行动。通过完善水、电、气、路、网等基础设施和学校、医务室等配套建设，全面改善农村人居环境。抓好5个精品村和8个示范村建设。深入开展文明村镇、文明家庭创建活动，培育文明乡风、优良家风。三要突出脱贫攻坚。2018年，是我县脱贫攻坚的收官之年。前几年脱贫人口要抓好巩固，严防返贫，剩余的492名贫困人口，要全面落实各项保障政策，确保今年全部脱贫。重点要在发展产业、贫困户危房改造上下功夫，在扶贫与扶智、扶志相结合上下功夫，培养自主致富能力。

　　（四）聚焦城市提档战略，提升“五化”建设水平

　　继续坚持“五化”同步、建管并重，着力打造“浪漫之城、美丽襄垣”，进一步提升县城带动县域经济发展能力。硬化上，围绕太焦高铁，开通东二环、北二环、县城与高铁连接线、霍黎高速枢纽，改造东外环，新建太焦高铁站前广场、站前路，积极争取长治—邯郸—聊城高铁过境，加快通用机场筹备，构建高速+高铁+机场的大交通格局。开通富垣大道、朝阳西街、府后东街一期、府前北路拓宽、滨河东路南延、开元西街西延、阳光路等，完成北关东厢房棚户区和太行路片区老旧煤气管网改造、五阳矿区至宣传活动中心污水主管网、太行路和新建街光纤入地，改造火车站站前广场，确保金融中心、兴通大厦、添利大厦、党建服务中心、行政审批服务中心投入使用。绿化上，高标准建设长兴路立交桥迎宾花坛，在东湖西南空地栽植2000亩油菜花，在古韩大道及东湖公园、城市广场新建80个绿雕，在张良大道与滨河西路交叉口建设绿岛，对今年完工的道路同步实施通道绿化，不断提升县城绿地率。亮化上，仿照上海外滩亮化，高标准亮化东湖周边11栋高层建筑。对县城主要街道、公园、绿地、广场等地段进行亮化升级，提升县城品味。美化上，完成阳泽河和五阳湖综合治理、东湖扩容、漳河北底游园、嘟嘟湾欧式风情小镇建设，在南湖建设荷花塘和栈道，形成河湖相连、相对完善的城市水系景观系统。借鉴杭州西湖水秀，建设以“光影襄垣·水韵东湖”为主题的大型音乐喷泉；配套建设一批停车场、改造和新建一批公厕，把县城打造成上党地区乃至全省有名的旅游休闲度假住宿目的地。文化上，启动历史文化街区建设（老南关街），仿照北京南锣鼓巷和扬州大道古文化街的风格标准，外表统一装饰，管线全部入地，体现出千年古县的文化商业特色。建设水文气象综合观测站，力争建成城市标志性建筑；在东湖开元门台阶安装电梯，方便老年人和残疾人观光；环东湖开通观光小火车；开通王桥工人新村至宣传文化中心老式电车；完善襄子文化产业园；完成大丰当、天一当等文物旧址修缮工程，着力打造历史文化与现代文明交相辉映的文化名城。与此同时，提高县城道路机扫率，设立交通严管示范街，严查电动三轮车违规载客，积极消化违建存量，坚决杜绝违建增量，全面规范县城秩序。

　　（五）聚焦民生改善战略，提升社会事业发展水平

　　教育上，继续实施学前教育三年行动计划，新建永惠小学、太行小学西校区。完成山西机电职业技术学院襄垣校区建设，力争秋季正式招生。扎实推进素质教育、均衡教育，加强校长和教师队伍管理，全面提高教育教学质量。卫生上，完成古韩、北底、善福3个乡镇卫生院和149个村卫生所维修改造工程，实施县乡医院信息化工程，实现村卫生所标准化建设全覆盖。开展机关事业单位干部职工和65岁以上老年人健康体检。落实全面二孩政策，提升计生服务水平。加快综合检验检测中心建设。新建标准化足球场。健全疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。社保上，稳步推进行政企事业单位基本养老保险制度并轨运行，推进事业单位公务用车改革。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和重特大疾病医疗救助政策，推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。完成和美苑保障房二期，改造农村危房300户，新建10所农村老年人日间照料中心和殡葬服务中心。强化乡镇实施责任、煤矿治理责任和部门工作责任，稳步推进采煤沉陷区治理搬迁。交通上，开通龙山大道和滨河东路南延、大关线、襄上线旅游路，改造上后线、双范线等县乡公路，完成94个村108公里“畅返不畅”，解决部分自然村出行难问题，积极创建国家级“四好农村路”示范县。深化全省交通综合运输城乡一体化试点县改革，建设7个乡镇交通运输综合服务站，优化农村公交线路，新上32辆纯电动公交车，使市民下乡、农民进城更加便捷。文化上，实施公共文化服务体系提升工程和“乡村文化记忆”工程，继续开展“送戏下乡”、公益电影放映活动。加大文物保护力度。此外，要继续加强档案、县志、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作，推动各项事业全面发展。

　　（六）聚焦生态文明战略，提升环境治理水平

　　实施通道绿化、东山防护林和新一轮退耕还林工程，抓好阁老森林公园矿山生态治理，构建“东山北岭、西带南环”的绿色屏障。提高环保准入门槛，加快淘汰落后产能，坚决取缔“散乱污”企业，确保企业全面达标排放。持续推进大气污染防治行动计划，严格落实机动车限行和禁放烟花爆竹措施，坚决打好蓝天保卫战。持续推行“河长制”，加快实施淤泥河治理、黄庄水库生态修复治理、浊漳河小峧断面水质治理和浊漳河甘村地表水断面改造工程。延伸拓展、纵深推进“五道五治”，特别要抓好农村的“四堆十乱”、偏远乡村角落地带、新开道路沿线的环境整治。继续开展“最洁净家庭”评选活动，提升“一带十、十带百、百带千家万户”的辐射带动效应。

　　（七）聚焦安全稳定战略，提升综合治理水平

　　深入开展严打整治专项行动，依法打击“黄赌毒”、两抢一盗、非法集资等违法犯罪行为。深入开展全民禁毒工作，加快“摘帽”进程。实施“雪亮工程”，提高社会治安防控科技化水平。引深扫黑除恶专项斗争，全力打造平安襄垣。抓好各项安全工作，做到隐患及时发现、及时消除，减少一般性事故，杜绝重特大事故。集中力量化解一批信访积案，解决一批历史遗留问题，力争信访积案清仓见底、案结事了。对非法、越级上访者，坚决依法打击，切实规范信访秩序。

　　各位代表，今年的改革和发展任务十分繁重。我们要在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓创新，奋发进取，撸起袖子加油干，为推进“七大战略”、建成“浪漫之城、美丽襄垣”、如期实现“争当三晋第一县，跻身全国百强县”的奋斗目标作出新的更大的贡献！