为进一步贯彻落实省、市优化营商环境精神，持续深化乡村e镇“放管服”改革，更好服务和保障我县高质量转型发展目标，努力营造高效的电子商务营商环境，特制定以下改革政策：

一、“放管服”改革内容

（一）围绕“放”，以襄垣县“乡村e镇”电商服务体系为基础，建立网络市场准入体系。

1．市场准入。基于网络交易中经营场所的虚拟特征，要通过住所代理和“不见面”审批，推动建立适应平台经济发展特点的新型登记机制。建立服务中心代办登记制度，网络创业者可以通过入驻乡村e镇公共服务中心的形式获得合法、有效、真实的注册登记。

2．实施“六放宽”政策。在电子商务发展初期，着重放松对网商市场准入的管制和约束，实施“六放宽”政策，即对电商主

体放宽登记注册条件、经营范围核准、企业名称、住所、融资渠道、服务时限等，以宽松的市场准入环境鼓励企业和自然人“上网开店”，依法进行工商登记，掀起全县电商创业热潮。

3．推进电商融合发展。大力倡导实施电子商务进企业、进农村、进社区、进集市、进景区的“五进”工程，着力推进传统企业和相关行业领域对电子商务的普及应用水平，大力引进和发展与电子商务上下游相关的产业链，打造多方互利共赢的电子商务产业生态圈，带动物流快递、网货供应、网店装修设计、产品包装、企业策划、仓储运输、种养加工等电子商务衍生市场主体的迅猛发展。

（二）围绕“管”，以信用与社会多元共治为主线，建立网络市场监管体系。

1．监管机制。信用是电子商务的基石，要在电子商务领域研究建立以信用为基础的新型监管机制。电商主体主动在经营页面显著位置公示信用承诺书，接受社会监督。

2．信用评级。县商务中心牵头成立乡村e镇信用评审委员会，对入驻企业、服务企业、个体工商户等给予信用评级，信用评级可作为乡村e镇公共服务中心扶持政策的依托凭证。如出现失信行为，由评审委员会进行认定，以下发失信认定提示书的形式指导电商主体整改，分级分类建立“一户一档”主体监管信用档案，引导电商经营逐步走向规范健康发展。

3．规范管理。按照国家工商总局《网络交易管理办法》《电子商务可信交易环境建设标准规范指引》，引导符合条件的电商进行工商注册。通过工商网监平台进行营业执照信息备案，加贴营业执照电子标识链接，规范电商服务合同，提高电商产品质量，发展电商品牌。各市场监管所负责查处无照经营行为。

（三）围绕“服”，以营造环境与提质增效为重点，建立网络市场服务体系。

1．服务引导。聚焦生态提升，坚持需求导向，强化公共资金、配套设施、产业体系的供给，为电商产业发展营造良好环境。依托公共服务中心，完善公共基础设施建设，坚持把基础设施作为电商产业发展的重要支撑，持续加大投入力度，强化综合服务支撑，聚焦企业发展的难点和堵点，针对性细化优化服务，加快补齐电商发展的短板。健全产业发展体系。加大招商引资力度，重点引进电子商务平台企业、应用企业以及与直播电商相关的MCN机构，形成完整产业链。

2．服务延伸。强化引导推动服务，引导网店规范经营办理营业执照、自然人网店转型升级为电子商务专业公司、小微电商企业培育发展为限额以上电商企业，着力建设“店持照、个转企、小升规”的电商企业成长体系。扶持龙头电商不断做大做强，发挥示范带动效应。大力实施区域公用品牌战略，制定区域公用品牌及管理制度，以主导产业为主推行“一县一品”，积极引导县域内网商主体使用区域公用品牌，联合将区域公用品牌做大做强，提高县域农产品的市场竞争力。

二、“放管服”推进措施

（一）企业登记

1．登记事项服务。开展企业登记。申请人登录一个平台、填报一次信息，企业信息在行政审批、公安、税务、人社、公积金等部门间共享，审批通过后发放电子营业执照，申请人可凭电子营业执照办理后续税务、社保登记等事项。乡村e镇公共服务中心协助申请人提交所有材料，综合窗口人员经审查认为符合受理条件的，将申请材料流转至相关部门审批。相关部门根据职责实施审批，多部门联合办理事项由最终环节审批部门负责归总核验并转达综合窗口，向申请人一次性发放营业执照、公章、发票等，推动线上线下融合办。

2．其他情况服务。根据不同企业需求，对暂时不能实现电子签名的相关投资人或者其他企业，提供网上申报、线下办理融合模式；对全流程申领营业执照的新开办企业，提供窗口自助打照、邮寄送达服务。

3．服务办结。将企业开办时间压缩至1个工作日内。其中商事登记环节最长不超过0.5天，刻制公章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记并联办理最长不超过0.5天。

4．注销服务。推行企业注销“一网”通办。企业在进行注销时，只用登录一个平台，即可办理税务、社保、营业执照等注销手续，为企业退出市场提供更加便利化服务。

（二）纳税

1．网上服务。制定“最多跑一次”和“全程网上办”办税事项清单，发布办税指南和标准化材料清单，基本涵盖常用税种。加快推广“便利化办税＋网络化服务＋个性化推送＋在线化审核＋数据化管理”为一体的电子税务局，实现日常业务“网上办”，咨询辅导“在线办”，单一业务“掌上办”、关联业务“一键办”。

2．纳税协助。推广电子税务局，倡导纳税人网上自主办税，利用辅助申报系统，根据企业财务报表数据和系统内企业基本信息，乡村e镇公共服务中心协助纳税人预填电子纳税申报表，纳税人核对无误后即可在线提交。

3．退税服务。大力推行电子退税，简化申请资料，优化办理流程。拓展网上申报更正业务范围实现企业所得税预缴申报、增值税小规模纳税人申报、增值税一般纳税人申报网上撤销、更正申报。

（三）信贷支持

1．金融服务协助。乡村e镇公共服务中心开设金融服务网点，为企业对接金融机构，满足融资、政策信息等发展需求。引导银行业金融机构加强项目储备管理，扩大信贷投放；定期向金融机构推介、发布全县重点企业、个体户、创业者的资金需求，保障重点企业、个体户、创业者的融资；积极争取省行在信贷规模和信贷政策上的支持，引导银行对企业新上项目及时给予固定资产投资中长期贷款，为重点企业提供“全流程”、“定制式”的信贷服务。

2．贴息贷款协助。为乡村e镇范围内的中小微企业、创业者等提供一定额度的贴息贷款，确保对有效信贷需求的中小微企业、创业者应贷尽贷。

3．提质服务协助。提升电商企业服务质效。引导全县银行业保险业回归本源、专注主业，优化金融资源配置，全面提升服务效率和水平，为电商企业提供更便捷、高效的金融服务。提高办贷效率，对重点产业链上的电商企业实行利率优惠，强化电商企业、“三农”、民营企业等领域金融服务，促进实体经济发展和民生改善。

（四）保护中小投资者

1．宣传保护服务。强化投资者保护宣传，精准普法，打造“私人订制”。针对企业需求，利用官方网站、两微一博、公众号等媒介发布相关典型案例，帮助企业提升维权意识，提高企业抗风险能力，完善风险防范机制，引导中小投资者理性维权。

2．案例剖析服务。以案说法、以案释法，向各类市场主体宣示正当的权利行使规则和违反义务的法律后果，强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识。引导金融产品及服务提供者切实履行投资者适当性审查义务、信息披露义务和最大损失揭示义务。

（五）劳动力就业

1．就业推送服务。推进“互联网＋”就业、社保、人事人才、劳动关系等方面建设，完善社会保险网上服务平台、手机移动客户端和社保自助服务终端，为服务对象提供社保业务的“一站式”在线办理和进度跟踪、推送服务。在线提供就业服务。打造网上就业超市，为企业发布用工需求、开展招聘辅导，为劳动者提供就业信息、职业培训等。提高人才流动便利度，提供精准就业服务。

2．法制保障服务。注重加强法治保障，引导企业遵守劳动法律法规、提高用工管理水平、完善工资分配制度。注重加强服务体系建设，推进招聘服务常态化、用工服务均等化、就业服务精准化、一站式服务规模化。完善创业支持措施和技能培训服务，通过优化服务带动就业创业。

??????????????????????????????????????????????????????襄垣县乡村e镇培育工作领导小组办公室

????????????????????????????????????????????????????????????????2023年12月28日